我國高血壓、高血脂、高血糖、高尿酸“四高”人數超過5億人，慢病引起的疾病負擔占中國整個疾病負擔的比例不斷上升。陜西省功能食品工程技術研究中心劉建書研究員劉建書表示，對亞健康人群的健康干預是控制和預防慢病的主要措施，開發營養與健康食品是解決我國人營養不均衡及營養過剩引發慢性疾病的重要舉措。我國營養與健康食品相關政策法規主要包含3個方面：一是普通食品的相關法規及原料范圍，二是功能食品的相關法規及可用原料，三是特膳食品的相關法規及產品分類。
對于普通食品、功能食品和特膳食品的區別，劉建書介紹，在適應人群方面，普通食品一般無特定指向的人群，功能食品適合進行相應生理功能調節的人群，特膳食品適合嬰幼兒、孕婦或哺乳期人群和老年人；在配方工藝設計方面，普通食品以色香味形為重點，功能食品以高效的功能成分為原則，特膳食品以高效的營養素為原則；在營養價值方面，普通食品提供基礎營養成分，無針對性，難以滿足特殊營養需要。功能食品不以改善營養狀況為目的，不提供特殊營養。特膳食品提供有針對性的營養素，利于改善營養狀況；在審批管理方面，普通食品的審批管理室是備案，功能食品的審批管理是注冊備案，特膳食品的審批管理是注冊備案。
劉建書表示，營養與健康食品開發包括組方篩選研究、工藝研究、產品質量要求分析、安全毒理學評價、可宣稱的功能等，重點在于產品質量要求分析和產品的感官要求；各項理化指標包括一般質量控制指標、污染物指標、農藥殘留、真菌毒素指標以及規定的強制性國家項目等；原輔料質量要求無國標、地標、行標的原料，須列表提供原料質量要求，安全毒理學評價，可宣稱的功能食品。
功能性乳制品將是乳品業未來的新品開發方向，劉建書表示，我國乳制品主要以酸奶、液態奶、固體奶粉、嬰幼兒配方奶粉等為主，功能性乳制品相對較少。針對乳粉的功能特性及國人的健康現狀，以乳粉、強化乳粉的功能性成分與中草藥配伍，開發有功能性的營養健康食品，是未來乳品行業發展的一個方向。包括以牡丹花、黃芪、大棗、玫瑰花等為原料開發美容養顏奶產品；以植物甾醇、紅曲等為原料開發降血脂產品；以DHA、磷脂酰絲氨酸、棕-3等為原料開發促進大腦發育、改善記憶產品；以魔芋精粉、纖維、菊粉等為原料開發減肥類產品；以元寶楓籽油、酌-氨基丁酸等為原料開發改善大腦神經類產品等，未來都將有較大市場。
“目前，共有48款特殊醫學用途配方食品獲批，其中有29款為特殊醫學用途嬰兒配方食品，4款為非全營養食品，15款為全營養食品，而特定全營養配方食品為零。實行精準營養、精準干預，開發多元化功能性乳制品具有重要意義。”劉建書說。